KA58-2026礦山安全專業服務機構基本能力和執業準則.pdf

                                   礦山(shan)安全專業服務機構基本(ben)能力要求和執(zhi)業準則 

1    范圍(wei)

本文件(jian)規定了礦山安全(quan)專業服務機構基本能力要求和執業行為的通則、質量管(guan)理、現場要求、禁止行為、信用管(guan)理等方面內容和要求。

本(ben)(ben)文(wen)件適用于規范礦山(shan)安(an)全專業服務機構的基本(ben)(ben)能(neng)力和執業行為。

2    規范性引用文件

下列文件中(zhong)的內容(rong)通過文中(zhong)的規(gui)范性(xing)引用而構成本(ben)文件必不可(ke)少的條(tiao)款。 其中,注 日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件 ; 不注日期的引(yin)用文(wen)件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本(ben)文件。

KA 33    礦用產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業質量保(bao)證(zheng)能力要求

3    術語(yu)和定(ding)義

下列術語和定義(yi)適用于本(ben)文(wen)件。

3 . 1

礦(kuang)山安全專(zhuan)業服務機構(gou)    mine safety professional serⅤice institutions

依法成立的(de)從事(shi)礦山(shan)安全評價、檢測檢驗、評估(gu)論(lun)證(zheng)、災害防治、事(shi)故隱患排(pai)查治理、隱蔽致災因素普查、礦用產品生產安裝(zhuang)維護等具(ju)有法人資格(ge)的(de)專業(ye)生產技術服務組織。

4    通則

4 . 1    礦山安全專業(ye)服務機構應(ying)以(yi)公開方怯對其遵(zun)循(xun)合法公正、獨(du)立客觀、安全準確、誠(cheng)實守信的原則和(he)執(zhi)業(ye)準則,真實、全面、準確地向公眾做出履行社會責任與公眾權益的承諾。

4 . 2    礦山安(an)全專(zhuan)業(ye)服務機構應建立本機構的內部技(ji)術、質量管理機制。

4 . 3    礦山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)專業服務(wu)機構及其(qi)從業人員應遵守法律、行(xing)政法規(gui)、規(gui)章、保(bao)障礦山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)的強制性(xing)國(guo)家標準和礦山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)行(xing)業標準以及本(ben)機構技術、質量(liang)管理制度,恪守職業道德,獨立、客觀、公正地提供專業服務,并對其作出的結論、結果承擔法律責任。

4 . 4    礦(kuang)山安全專業服務(wu)(wu)機構應在其辦公(gong)(gong)場(chang)所顯著位置公(gong)(gong)示(shi)營業執照(zhao)、服務(wu)(wu)項 目(mu) 、工作程序(xu)、收費(fei)標準、執業準則、從業人員(yuan)信息(xi)等事項。

4 . 5    礦山安全(quan)專業(ye)服務機構的主要(yao)負責(ze)人應對(dui)專業(ye)服務活動的公正(zheng)性負責(ze),管理利益沖突并從組織結(jie)構和(he)管理上保(bao)證(zheng)管理層和(he)員工獨立于(yu)其專(zhuan)業服務所涉及的利益相(xiang)關(guan)方,不受商(shang)業(ye)、財務等任何可能干擾其技(ji)術判(pan)斷(duan)的因素影響,并防止商業賄賂,確保服務結果的真實、客(ke)觀、準確、完整(zheng)、可(ke)追溯。

4 . 6    為礦(kuang)山企業提供礦(kuang)用(yong)產品的生產單位適用(yong)于本文(wen)件第 8 章和第 9 章的規(gui)定,并應滿足 KA 33  的相(xiang)關(guan)要求。 為礦山企業提供礦用產品安裝、維(wei)護服務的單(dan)位(wei)適(shi)用于本文件第 7 章、第 8 章(zhang)和第 9 章(zhang)的規定。

4 . 7    本文件(jian)規(gui)定(ding)的礦(kuang)山安全專業服務機構基本能力(li)要求(qiu)為最低要求(qiu)。 其(qi)他(ta)法律、行政法規(gui)、規(gui)章、保障礦山(shan)安全(quan)(quan)的(de)強制(zhi)性(xing)國家標(biao)(biao)準(zhun)和(he)礦山(shan)安全(quan)(quan)行業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)中規(gui)定的(de)要求(qiu)高于(yu)本文件的(de),適用其規定。

5    基(ji)本能力要(yao)求

5 .  1    組織機(ji)構

5 . 1 . 1    礦山(shan)安全專業服務(wu)機構應具有獨(du)立法人資格,對其服務結果的合法性、真實性負責。

5 . 1 . 2    國家(jia)對從事特(te)定服務活(huo)動實行資質管理的,礦山安全專業服務機構及其從業人員應依法取得相應資質(zhi),并在其授權范圍和有效期內開展相關業務。

5 . 1 . 3    礦(kuang)山安全專業(ye)服務機構應(ying)有(you)文(wen)件規定其(qi)組織和管理結(jie)構 , 以及技術、質(zhi)量和行政(zheng)管理(li)之間的關系(xi)。

5 . 1 . 4    礦山安全專業服務(wu)機構應(ying)設置(zhi)專職(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)負責人(ren)、專職(zhi)(zhi)質量負責人(ren)和項目組負責人(ren)。

5 . 2    人員要求

5 . 2 . 1    礦山安全專(zhuan)業(ye)服務機構應依法(fa)與從業(ye)人員簽訂勞動合同(tong),并以任職文件、授權文件、崗位責任書等(deng)形(xing)怯(qie)明確其崗位職責、授權范(fan)圍。 在使用其他聘用的技(ji)術人員(yuan)及(ji)關鍵(jian)支持人員(yuan)時,礦山安全專業服務機構應確保這(zhe)些人員(yuan)勝任工作且受到監督(du),并按照本單位管理制度的要求工作。

5 . 2 . 2    礦山安全專(zhuan)業服務機構(gou)應配備不少于 15 名(ming)專職(zhi)技(ji)術人員,不得兼職。

5 . 2 . 3    專職技術人員應具有與(yu)礦(kuang)山安全相關(guan)的采礦(kuang)、安全、地(di)質(zhi)、機電、通風、礦(kuang)建、測繪、土木(mu)、水利、選礦(kuang)、環境、工程(cheng)力學(xue)、化學(xue)、材料、儀器、計算機專業的專科及(ji)以上學(xue)歷和中(zhong)級及(ji)以上職稱,并具有 2 年及(ji)以上礦山(shan)安全工作經驗(yan)。 其(qi)中,具有高級職稱的人員比例不(bu)應低于 30% 。

5 . 2 . 4    專(zhuan)職質量負責(ze)人(ren)應為本機(ji)構專(zhuan)職技術人(ren)員,具有與礦山安全相關的采礦、安全、地質、機電、通風、礦建、測繪、選(xuan)礦、土木專業的本科及以上學歷和(he)高級職稱(cheng),并具有 5 年(nian)及以上礦山安全工作經驗。

5 . 2 . 5    專職技術負責(ze)人應為本機構(gou)專職技術人員,具有與礦山安全相關的采礦、安全、地質、機電、通風、礦建(jian)、測繪、選礦、土木專業的本科及以(yi)上學歷和(he)高級職稱(cheng),并具有 8 年及以上礦(kuang)山安全工作經(jing)驗 。

5 . 2 . 6    項目負責人應為(wei)本機構專(zhuan)職技術人員,且具有 2 年及(ji)以(yi)上(shang)礦山安全專業服務機構工作經驗(yan)(應與本機構(gou)業務范(fan)圍相同) 。

5 . 2 . 7    項目組(zu)不應少于 3 人,且本機構專職技術人員占項目組總人數的比例不應少于三分之二。

5 . 2 . 8    礦山(shan)安全專業(ye)服務(wu)機(ji)構應建立技術人員(yuan)檔(dang)案,保管期限自該技術人員離職或退休之日起不應少于 5 年 。技術人員檔案內容包(bao)括但不限于勞動合同、崗位說明或其他(ta)文件、教育背景、資格確認、培訓經歷(li)、參(can)與項(xiang)目的相關記錄。

5 . 3    設施設備及場所環境

5 . 3 . 1    礦山安全專業服(fu)務(wu)機構應具有符合法律(lv)、行政(zheng)法規、規章、標準要(yao)求的活動場所、設施(shi)、設備、環(huan)境。

5 . 3 . 2    礦山安(an)全專業服務機構或其分支機構的(de)主要工(gong)作場所建筑面積均不(bu)應少于 200 m2  ,并證(zheng)明其對工作場所具有(you) 5 年及以上(shang)完全的使用權。

5 . 3 . 4    礦山安全專業服務機構應建立場所(suo)、設施、設備(bei)、儀器臺賬和全生命周期管理(li)檔案,全面記錄場所、設施、設備、儀器的基(ji)本(ben)情況、權益(yi)性質、采購驗收、安裝調試、使(shi)用(yong)維護、檢(jian)定校準、更(geng)新改造及(ji)報(bao)廢處(chu)置等信息。

6    質量管理

6 .  1    合同管理

6 . 1 . 1    礦山安全專業服務機構接受委(wei)托開展(zhan)服務時 , 應識別委(wei)托方的需求(qiu) , 并(bing)結合自身條件、資質范圍和業務(wu)狀況依法與委托方簽訂服(fu)務(wu)合(he)同 , 明確項(xiang)目(mu)負責人(ren)、項(xiang)目(mu)組(zu)成員(yuan)、服務(wu)對象、服務(wu)范圍、服務(wu)依據、判定規則、完成時限、服務成果 , 以及雙方權利、義務和責任。

6 . 1 . 2    服務合同的內容不得(de)違反(fan)法律、行政法規(gui)、規(gui)章和(he)本文(wen)件的要求(qiu) , 并保存(cun) 5 年及(ji)以上。

6 . 1 . 3    礦山安全專業服務機構不得租借(jie)資(zi)質證書、掛靠、轉包(bao)礦山安全專業服務項 目(mu) 。 除法律、行政法規(gui)、保障礦(kuang)山安全的強制性國家標(biao)準和(he)礦(kuang)山安全行業標(biao)準規(gui)定可以委托的項目(mu)外(wai) , 礦山安全(quan)專業(ye)服務項(xiang)目不得(de)分包(bao)。

6 . 2     內部審(shen)查

6 . 2 . 1    礦山(shan)安全專業服務機構(gou)應建立內部評審(shen)制度 , 對本機構服務活(huo)動(dong)的成果進行審查。

6 . 2 . 2    項目組負(fu)責人負(fu)責對服務項目實施全過程管控 , 對出具的書面結論(lun)文件進行審核并簽(qian)字。

6 . 2 . 3    專(zhuan)職技術負責(ze)人負責(ze)對(dui)本(ben)機構的專(zhuan)業服務實施技術管理 , 對(dui)出具的書面(mian)結論(lun)文件進行技術審核并簽字。

6 . 2 . 4    專職質量(liang)負責人負責對本機(ji)構的(de)專業服務實施質量(liang)監督管理(li) , 對出具的書面結論文(wen)件進行質(zhi)量審核(he)并簽字。

6 . 2 . 5    礦山(shan)安全專業服務機構應保(bao)存內部評審記錄 , 包括任何重大變化(hua)的(de)評審記錄 , 記錄(lu)保(bao)存 5 年及以上。

6 . 3    記錄(lu)控制

6 . 3 . 1    礦山安全專業服務機構(gou)應對(dui)服務的全過(guo)程作出客(ke)觀、真實、完整的記錄 , 按(an)服(fu)務項目(mu)建立技術服(fu)務檔案(an) , 保管期限應至少為 10 年(nian) 。

6 . 3 . 2    技(ji)術(shu)服(fu)務檔案內容應包括但不限(xian)于服(fu)務合同(tong)、服(fu)務對(dui)象提供資料(liao)、項目組(zu)組(zu)成、現(xian)場踏勘、取樣、檢查、測試、檢測、評價(jia)、評估、化(hua)驗(yan)、會議、審查、審批(pi)等關鍵節(jie)點的原始記錄。

6 . 3 . 3    礦山安全(quan)專(zhuan)業服務機構(gou)不(bu)得編造、修(xiu)改(gai)、銷毀原(yuan)始記錄和數據 , 確保完整(zheng)、真實和(he)可追(zhui)溯 , 并得到妥善保存和管理。

6 . 4    收費和報(bao)告

6 . 4 . 1    礦(kuang)山安全專業(ye)服(fu)務機構收費(fei)應符(fu)合(he)有關財政(zheng)收費(fei)的規(gui)定 ; 有關財(cai)政收費(fei)沒有規定的 , 應按(an)照行業自律標準或(huo)指導(dao)性收費標準執(zhi)行 ; 沒有行業(ye)自律和指導性收(shou)費標(biao)準的 , 雙方應通過合(he)同(tong)協商確定。

6 . 4 . 2    礦山安全專業服務機構定價應遵循(xun)公(gong)平、合(he)法和(he)誠實信用的(de)原則 , 不得惡(e)意(yi)壓(ya)低收費或者收費明顯(xian)低于經營成本(ben)。

6 . 4 . 3    礦山(shan)安全專業(ye)服務機構應(ying)準確(que)、清(qing)晰、明確(que)和(he)客觀地(di)出具(ju)報告或結果(guo)。

6 . 4 . 4    礦山安全專業服務機構出具(ju)的(de)報(bao)告內容應最大限度地減少誤解或誤用的(de)可能性 , 包括但(dan)不限于以下信息:

a)    標題(例(li)如“服(fu)務報(bao)告”) ;

b)    礦山安(an)全(quan)專業(ye)服務機構的名稱和地址 ;

c)    實施服務活動(dong)的(de)地點 ;

d)    委(wei)托方的名稱和聯絡信息(xi) ;

e)    項(xiang)目(mu)名稱、項(xiang)目(mu)組成員(yuan) ;

f )    實施服務活動的 日期 ;

g)    服務(wu)的(de)程(cheng)序、過程(cheng)、關(guan)鍵節點(dian)的(de)描述 ;

h)    服務(wu)的結果或判定結論 ;

i )    機構負責人(含主要負責人或分(fen)管負責人) 、專(zhuan)職技術(shu)負責人、專(zhuan)職質量負責人、項 目(mu)負責人簽字 ;

j )    報告的(de)簽發(fa)日期 ;

k)    機構(gou)公(gong)章或者服(fu)務專(zhuan)用章。

6 . 4 . 6    礦(kuang)山安全專業服(fu)務(wu)機構工作人(ren)(ren)(ren)員不得冒用(yong)他人(ren)(ren)(ren)名義(yi)或者允許他人(ren)(ren)(ren)冒用(yong)本人(ren)(ren)(ren)名義(yi)在服(fu)務(wu)報告(gao)、文件上簽(qian)名。

6 . 4 . 7    礦山安全(quan)專業服務機構出具的報(bao)告內容應(ying)(ying)有(you)對應(ying)(ying)的原始記(ji)錄信息有(you)效支撐 , 以確保(bao)報告的可追(zhui)溯性。

7    現場要(yao)求(qiu)

7 .  1     工作(zuo)準備(bei)

7 . 1 . 1    礦山安(an)全專業服(fu)務機構應制(zhi)作統一的“現場服(fu)務(wu)任務(wu)書”, 主要(yao)內容包括(kuo):項目名稱及委托方 , 任務來源 , 現場服務(wu)時間(jian)、地點、人員、內容、質量(liang)要(yao)求 , 方法和依據標準(zhun) , 使(shi)用的儀器設備(bei) , 現場記錄要求等(deng)事(shi)項(xiang)。

7 . 1 . 2    現場服務人員工作準備應主要包括:攜帶現場服務任務書 ; 熟悉服務(wu)內容(rong)及有關質量(liang)標(biao)準或(huo)規程、規范、抽(chou)樣方法、抽(chou)樣方案等(deng)技術(shu)要求 ; 準備必要的儀器設備 , 以及(ji)委托(tuo)服(fu)務協議書等相關文件。

7 . 2    現(xian)場實(shi)施

7 . 2 . 1    礦山(shan)安(an)全專業服務機構應有至(zhi)少兩名(ming)專職技術人員(yuan)赴(fu)現(xian)場開(kai)展踏勘(kan)、檢(jian)查(cha)、取樣、測(ce)(ce)試、檢(jian)測(ce)(ce)、評價(jia)、評估、安(an)裝、維護等(deng)應在現(xian)場開(kai)展的(de)服務活動。

7 . 2 . 2    礦山安全專業(ye)服務(wu)機構開展現(xian)場服務(wu)時 , 應如實記錄現(xian)場(chang)踏勘(kan)、檢查、取樣、測(ce)試、檢測(ce)、評價(jia)、評估、安裝、維護等情況 , 并與能反映專職技術人員實際在(zai)現場開(kai)展上述工作的現場圖像影(ying)像等證(zheng)明資料(liao)一(yi)并歸檔。

7 . 2 . 3    礦(kuang)山安全專業服務機構及其從業人員(yuan)對服務過(guo)程中發現的生產(chan)安全事(shi)故隱患 , 應向生產經營單位提出書(shu)面(mian)整改建議 , 明確事故隱患事項、相關依據和整改措施(shi)。

8    禁止行為

8 . 1    礦山安(an)全專業服務機構(gou)及(ji)其從業人員不應(ying)有下列行為:

a)    索取(qu)、收受合同(tong)約定以(yi)外的(de)酬(chou)金或者其他財物 , 利(li)用職權(quan)謀取(qu)不正當利(li)益 ;

b)    出(chu)具虛假、失(shi)實服務報告或結(jie)論 ;

c)    為(wei)礦山企業造假提供幫助(zhu)、配(pei)合或(huo)其他便利 ;

d)    使(shi)用他人名義(yi)出(chu)具報告或結論 , 或者在本人(ren)未(wei)參與工作(zuo)的(de)記錄、報告(gao)上簽名 ;

e)    偽造或篡改數據、記錄、檔案或者其他材料 , 隱瞞、涂改、銷毀有關證據 ;

f )    偽造(zao)、變造(zao)、冒用(yong)、買(mai)賣、租借、掛靠資質證(zheng)書、印章、報(bao)告或(huo)結論 ;

g)    違反國家規定轉包、分包礦山安全專業服務項 目(mu) ;

h)    未到現場實際開展應到現場實施的踏勘、檢查、取樣(yang)、測試、檢測、評(ping)價、評(ping)估(gu)、安裝、維護等

活動 ;

i )    無證生產、假冒偽劣、實際生產安裝的產品與備(bei)案技術文件(jian)或取證樣(yang)機不一致等行為(wei) ;

j )    違反法律、行政法規、保障礦山安全的強制性國家標準和礦山安(an)全(quan)行業標準。

8 . 2    礦(kuang)山安全專業(ye)(ye)服務機(ji)構從業(ye)(ye)人員(yuan)遇到下列情(qing)形之一的,應予以拒絕,并向所在機構報告 :

a)    他人授意出具虛假、失實報告或結論的 ;

b)    樣品的采集、儲存、標識、制備以及專業服(fu)務的環境、設施等基礎條件(jian)不符合規定,可能影響結果(guo)準確性或者導致安全生產風險的 ;

c)    所(suo)使用的儀器設備未按規定(ding)檢(jian)定(ding)或者校(xiao)準,或者檢(jian)定(ding)、校(xiao)準結果不符(fu)合標準要求的 ;

d)    超出本人、機構服務能力或者授權能力范圍的。

9    信用(yong)管(guan)理(li)

9 . 1    礦山安全專業服務(wu)機構(gou)應建立(li)并實(shi)施服務(wu)和報告公開制(zhi)度。 涉及國家秘密(mi)、商業秘密(mi)、個人隱私的應符合相(xiang)關法(fa)律、行政法(fa)規規定。

9 . 2    國家礦(kuang)山安全(quan)監察機構建立礦(kuang)山安全(quan)專業服務機構信息公示制(zhi)度,對煤礦災害等級鑒定、礦山(shan)(shan)災害防治、礦山(shan)(shan)危險作業現實危險性評估、礦山(shan)(shan)井下特種設備(bei)檢測檢驗等機構相關信息進(jin)行公示(shi)。

9 . 3    礦山安全專業(ye)服務機構(gou)及其從業(ye)人員的下列行為(wei)應納入信用記錄負面清單(dan) :

a)    存在(zai)本文件 8. 1 所(suo)列行為的(de) ;

b)    未依法取得資質(zhi)或(huo)者資質(zhi)被(bei)暫扣、吊(diao)銷期間(jian)從事相關專業服務活動的 ;

c)    專(zhuan)職技術人員虛構勞(lao)動(dong)關系、違規(gui)掛靠的 ;

d)    三(san)年內因開展(zhan)專業(ye)服務活動受到行政處罰(fa)的(de) ;

e)    存在其他違(wei)法違(wei)規行為(wei)的。

9 . 4    各級礦山安(an)全(quan)監管(guan)(guan)監察部門對納入信用(yong)記錄負(fu)面清單(dan)的(de)行為(wei)實施信用(yong)管(guan)(guan)理(li)。